为深入践行习近平生态文明思想，落实国家生态文明高地建设要求，规范我省自然保护地旅游活动，省文化和旅游厅、省林业和草原局、省生态环境厅、省体育局联合印发《关于规范自然保护地旅游活动的通知》（青文旅发〔2026〕38号），为青海自然保护地旅游划定“安全线”“生态线”“法治线”。

出台背景：

守护生态安全，规范旅游秩序

近年来，我省生态旅游快速发展，但擅自进入未开放区域、非法徒步穿越、无序开展高风险活动等问题频发，不仅破坏脆弱的高原生态，更频繁引发安全事故，造成人员伤亡与公共资源浪费。《通知》立足青海高原生态脆弱、修复难度大的实际，坚持“保护优先、开发服从保护”原则，明确分区管控、部门协同、执法监管等要求，推动生态保护与旅游发展协同共进。

核心要求：

五大维度筑牢保护与发展底线

（一）提高政治站位，压实三方责任

各地需落实属地管理、行业监管、自然保护地主体责任，健全“政府主导、部门协同、分级负责、齐抓共管”机制，科学合理利用资源，实现生态保护、旅游发展、民生改善良性互动，助力自然保护地体系示范省建设。

（二）坚持规划引领，严控开发强度

以规划为依据，精准测算生态承载能力，合理核定游客容量，严禁生态保护红线内违规开发。鼓励原住居民参与经营性服务，探索收益分配机制，推动自然保护地全民共享。

（三）严守法律底线，实施分区管控

《通知》明确以《青藏高原生态保护法》《国家公园法》《自然保护区条例》等法律法规为遵循，对三类自然保护地实施差异化管理：

国家公园：核心保护区禁止人为活动；一般控制区可开展与保护方向一致的生态旅游、科普教育，活动须按批准方案实施。

自然保护区：核心保护区严禁旅游；一般控制区可开展参观、科普旅游，设施建设严控规模，活动按核定线路开展。

自然公园：生态保育区适度观光、科普；合理利用区开展自然体验、休闲健身；核心景区严禁建设与保护无关建筑，禁止超容量接待、无安全保障游览。

（四）强化协同联动，规范运营管理

四部门建立信息共享、执法联动机制，动态更新禁入、限入区域，在危险地段、未开放区域设置防护设施与警示标识。同时规范旅游设施运维、污水垃圾处理，保障游客安全与生态环保要求。

（五）健全执法体系，严打违规行

林草部门：常态化巡护，运用“天空地”一体化监测，制止非法穿越、破坏植被等行为，依法查处或移交线索。

生态环境部门：开展“绿盾”监督，建立“监控发现—移交查处—整改销号”闭环管理，严查非法修路、排污等行为。

文旅部门：严禁旅行社组织游客进入未开发区域，加强导游、讲解员培训，引导游客践行生态文明理念。

公众须知：

这些行为坚决禁止

1. 严禁擅自进入自然保护地核心保护区、未开放区域，禁止非法徒步穿越、探险、露营等活动。

2. 旅行社、户外机构不得组织或推介违规区域旅游线路，违规组织导致事故的，将依法追责。

3. 游客需遵守景区规定，不破坏植被、不乱扔垃圾，在指定区域活动，服从统一管理。

4. 因科研、应急等特殊情况需进入未开放区域的，须提前向主管部门书面申请，经审批并落实安全保障后方可进入。

本期来源：青海文旅

本期编辑：张连玮

本期监制：王延生

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